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 來(lái)源：工程智庫(kù)（ID: heimaozibuild）

實(shí)習(xí)編輯：程潔

2017年注定是中國(guó)建筑業(yè)改革發(fā)展的大年，多項(xiàng)重大事件必將對(duì)建筑業(yè)改革與發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)而重大的影響。2017年已經(jīng)或即將發(fā)生的大事有：國(guó)務(wù)院為建筑業(yè)印發(fā)頂層設(shè)計(jì)文件、建筑業(yè)大會(huì)即將召開、1998年開始實(shí)行的《建筑法》即將啟動(dòng)修訂工作、繼四庫(kù)一平臺(tái)后住建部又推出全國(guó)勞務(wù)實(shí)名監(jiān)管利器、“兩年行動(dòng)”后再掀“三年行動(dòng)”、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)即將免費(fèi)上線。

2017年2月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，這是時(shí)隔32年后，國(guó)務(wù)院再次為建筑業(yè)發(fā)文，并在當(dāng)晚的新聞聯(lián)播中進(jìn)行了播報(bào)。該文件是建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。該意見指出：

（一）建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）優(yōu)化資質(zhì)管理

1、進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。

2、對(duì)信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。 

（三）優(yōu)化資格管理。

1、有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。

2、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。

（四）完善招標(biāo)投標(biāo)制度。

1、加快修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)“一刀切”。

2、在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。

3、進(jìn)一步簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過(guò)程電子化，推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)。

4、對(duì)依法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源方式確定供應(yīng)商的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。 

（五）加快推行工程總承包。

1、裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。

2、政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。

3、除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。

（六）培育全過(guò)程工程咨詢。

1、鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢。

2、政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過(guò)程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。

（七）嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。

特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任、首要責(zé)任、首要責(zé)任。

（八）全面提高監(jiān)管水平。

1、政府可采取購(gòu)買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。

2、推動(dòng)發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)。

（九）建立統(tǒng)一開放市場(chǎng)。

1、打破區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定外對(duì)建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件；

2、嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場(chǎng)環(huán)境。

3、完善全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。

4、建立建筑市場(chǎng)主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個(gè)人信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督。 

（十）規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。

1、建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

2、未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。

3、對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。

4、嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。

5、通過(guò)工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。 

（十一）提高從業(yè)人員素質(zhì)

1、加快培養(yǎng)建筑人才，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜。

2、改革建筑用工制度。推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。

（十二）保護(hù)工人合法權(quán)益。

1、全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。

2、健全工資支付保障制度，按照誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資。

3、將存在拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，對(duì)其采取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級(jí)。

4、建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式 

（十三）推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

1、力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。

2、提升建筑設(shè)計(jì)水平。健全適應(yīng)建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招標(biāo)投標(biāo)制度，推行設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)等方式。

 3、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項(xiàng)目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效。

4、完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立全國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)專家委員會(huì)，為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支撐，提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平。 

（十四）加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”

1、加強(qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)銜接。加大中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯和宣傳推廣力度，以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，優(yōu)先在對(duì)外投資、技術(shù)輸出和援建工程項(xiàng)目中推廣應(yīng)用。到2025年，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全部有外文版。 

2、加大政策扶持力度。到2025年，與大部分“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)簽訂雙邊工程建設(shè)合作備忘錄，同時(shí)爭(zhēng)取在雙邊自貿(mào)協(xié)定中納入相關(guān)內(nèi)容，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)。

根據(jù)建筑業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)文件通知推算，建筑業(yè)大會(huì)將于4月旬前召開。

《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》是建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，從深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革、完善工程建設(shè)組織模式、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境、提高從業(yè)人員素質(zhì)、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”7個(gè)方面提出了20條措施，對(duì)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，這些必將貫穿整個(gè)建筑業(yè)大會(huì)議題。

經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)各地的試點(diǎn)，在全國(guó)建立實(shí)名管理、互聯(lián)聯(lián)通的信息系統(tǒng)已經(jīng)成熟、推出在即，建筑業(yè)大會(huì)后，“全國(guó)建筑勞務(wù)實(shí)名制信息管理平臺(tái)、中國(guó)建筑勞務(wù)管理網(wǎng)上線發(fā)布”。到時(shí)，5000多萬(wàn)農(nóng)民工將實(shí)名監(jiān)管在冊(cè)，勞動(dòng)合同信息，工資支付信息，技能培訓(xùn)和鑒定信息一目了然。這是繼“四庫(kù)一平臺(tái)”后，住建部再祭監(jiān)管利器。

根據(jù)全國(guó)人大代表魯貴卿的議案，預(yù)計(jì)修改內(nèi)容可能會(huì)涉及：

1、調(diào)整范圍從房建轉(zhuǎn)為大土木

建筑行業(yè)根據(jù)工程類型被劃分為多個(gè)專業(yè)建筑業(yè)，如房建、交通、能源、鐵路等，從行政管理上，這些專業(yè)建筑行業(yè)管理較為分散；從立法角度上，《建筑法》只適用于各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。這兩者疊加，致使政府的建筑產(chǎn)業(yè)管理職能不到位。

制訂投資主體和建設(shè)客體統(tǒng)一的《工程建設(shè)法》，明確國(guó)家工程建設(shè)的主管部門，擴(kuò)大房屋建筑的調(diào)整范圍為各類土木工程，打破條塊限制，全面調(diào)整建設(shè)單位和施工單位的經(jīng)營(yíng)行為。

2、履約擔(dān)保從乙方轉(zhuǎn)向甲乙雙方

目前的建筑市場(chǎng)只要求施工企業(yè)進(jìn)行履約擔(dān)保，沒(méi)有強(qiáng)制性要求建設(shè)方提出“支付擔(dān)保”，這不符合國(guó)際建筑市場(chǎng)慣例，使施工企業(yè)不僅該收的錢要不回來(lái)，還得承擔(dān)銀行利息這一巨額的財(cái)務(wù)成本，甚至是高昂的訴訟費(fèi)用。

要把“雙擔(dān)保”從法律層面上規(guī)定下來(lái)。對(duì)建設(shè)方同樣提出“支付擔(dān)保”要求，確保減少資金不落實(shí)或欠缺資金的項(xiàng)目。

3、取消低價(jià)中標(biāo)

建筑法中的招標(biāo)投標(biāo)方式不能適應(yīng)市場(chǎng)變化。《建筑法》采用低價(jià)中標(biāo)模式,低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定不明確，缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和界限引起行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，甲乙方互相扯皮,甚至發(fā)生偷工減料、粗制濫造的現(xiàn)象,影響工程質(zhì)量。

配套修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，包括取消低價(jià)中標(biāo),實(shí)行經(jīng)評(píng)審的平均價(jià)中標(biāo)法,即去掉一個(gè)最高價(jià),去掉一個(gè)最低價(jià),作為評(píng)標(biāo)基礎(chǔ),同時(shí)根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)行情建立成本價(jià)確認(rèn)機(jī)制；取消工程招投標(biāo)中的各類工程獎(jiǎng)項(xiàng)加分等有悖于機(jī)會(huì)均等、市場(chǎng)公平的排他性條款。 

“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”結(jié)束后，2017年3月3日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)“工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)”方案的通知，為進(jìn)一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，住建部決定開展為期3年的工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室 關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公開工作實(shí)施方案》,到2020年，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全部免費(fèi)公開。3月16日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全文公開系統(tǒng)已經(jīng)正式上線了（http://www.gb688.cn/bzgk/gb/index）。工程建設(shè)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)未納入該系統(tǒng)，但可以預(yù)計(jì)為期不遠(yuǎn)。

另外，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司公布2017年工作要點(diǎn)，本年度建筑業(yè)有影響的事件有：

（一）完善工程招投標(biāo)和工程擔(dān)保制度。

1、探索民間投資的房屋建筑工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。

2、簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)交易全過(guò)程電子化。

3、修訂招標(biāo)代理相關(guān)規(guī)章文件，落實(shí)招標(biāo)人責(zé)任制。

4、研究制定在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的意見，以銀行保函或擔(dān)保公司保函等形式，推行履約擔(dān)保和業(yè)主支付擔(dān)保。

5、在采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程中，探索實(shí)行提供履約擔(dān)保基礎(chǔ)上的最低價(jià)中標(biāo)。

（二）加快推進(jìn)工程總承包。

1、完善與工程總承包相適應(yīng)的招投標(biāo)、施工許可、專業(yè)業(yè)務(wù)直接發(fā)包等制度。

2、研究修訂工程總承包合同示范文本。

（三）推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。

1、試點(diǎn)開展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式，積極培育全過(guò)程工程咨詢企業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。

2、總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)企業(yè)在民用建筑項(xiàng)目提供項(xiàng)目策劃、技術(shù)顧問(wèn)咨詢、建筑設(shè)計(jì)、施工指導(dǎo)監(jiān)督和后期跟蹤等全過(guò)程服務(wù)。

（四）提升建筑設(shè)計(jì)水平。

1、推行建筑設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)等符合設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招標(biāo)方式。

2、起草建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見，擴(kuò)大建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)建筑師對(duì)建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)的管理控制。

3、有序發(fā)展建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所，激發(fā)設(shè)計(jì)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

（五）積極推進(jìn)建筑用工制度改革。

1、研究取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大力扶持以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展。

2、研究建立建筑工人信息管理服務(wù)平臺(tái)，推行建筑工人實(shí)名制管理，研究制定建筑工人實(shí)名制管理辦法。

（六）簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

1、修訂設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化資質(zhì)考核條件，重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)等指標(biāo)。

2、試點(diǎn)開展對(duì)信用良好、能夠提供全額擔(dān)保的企業(yè)，取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。

（七）完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度。研究調(diào)整勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師制度總體框架及實(shí)施計(jì)劃，推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)進(jìn)程。

促進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展，一直是本屆政府和建筑主管部門的重要任務(wù)。從2014年從部級(jí)文件《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》到2017年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。3年來(lái)，有哪些大事值得建筑業(yè)同仁回顧呢：

建筑業(yè)實(shí)行營(yíng)改增無(wú)形中規(guī)范了企業(yè)內(nèi)部管理，促進(jìn)了企業(yè)人流、物流、資金流、信息流更加協(xié)調(diào)；規(guī)范了建筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的市場(chǎng)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)更順暢，一定程度還減少掛靠、分包、轉(zhuǎn)包等行為的發(fā)生；促使有專業(yè)能力的建筑人創(chuàng)業(yè)，越發(fā)細(xì)分建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)更成熟，促進(jìn)建筑業(yè)更成熟。　　　　　　　

自2014年以來(lái)，本屆政府共7次取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)合計(jì)433項(xiàng)，占比70%以上。同時(shí)，實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。2016年12月16日人社部對(duì)《國(guó)家職業(yè)資格目錄清單》進(jìn)行公示， 經(jīng)工程智庫(kù)小編統(tǒng)計(jì)，與工程建設(shè)相關(guān)的只余22項(xiàng)，其中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格15項(xiàng)，技能人員職業(yè)資格7項(xiàng)。

2016年，中辦和國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，明確：

1、不將論文作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件，探索以專利成果、項(xiàng)目報(bào)告、工作總結(jié)、工程方案、設(shè)計(jì)文件等成果形式替代論文要求。 

2、對(duì)職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。

3、取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題等專業(yè)技術(shù)人才，可直接申報(bào)評(píng)審高級(jí)職稱。

2015年9月，李克強(qiáng)總理主持召開的深化國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)，中鐵建總公司董事長(zhǎng)孟鳳朝向總理解釋各地的200多個(gè)殼公司主要是為了投標(biāo)而注冊(cè)的。李克強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，“建筑市場(chǎng)應(yīng)該是統(tǒng)一的市場(chǎng)，不能搞地方分割!”。3天后，住建部印了《關(guān)于推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放。

此前住建部的相關(guān)文件，也是旗幟鮮明的反對(duì)地方保護(hù)主義，但效果不理想；面對(duì)“難啃的骨頭”，總理親自過(guò)問(wèn)，效果自然大不同。

2016年6月，《國(guó) 務(wù) 院 辦 公 廳 關(guān) 于 清 理 規(guī) 范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的各類保證金，除保留依法依規(guī)設(shè)立的農(nóng)民工工資、投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量4項(xiàng)保證金外，其他保證金一律取消。已收取的要于2016年底前退還。同時(shí)，引導(dǎo)承包企業(yè)以銀行保函或擔(dān)保公司保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保。

2016年1月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見》在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，推動(dòng)農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)用，在工程項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。

2017年2月，國(guó)務(wù)院就解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題派出督查組，督查之一是落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、市縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)的工作體制建立完善情況。

█ 工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)

2014年9月住建部《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》，全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任,出臺(tái)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》文件，全面規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，有效保障工程質(zhì)量。同時(shí)，邀請(qǐng)主流媒體跟蹤報(bào)道兩年行動(dòng)，同時(shí)，每月在住建部官網(wǎng)發(fā)布全國(guó)工程質(zhì)量終身責(zé)任制落實(shí)情況，遇有重大事故，隨時(shí)公開督辦。

█ 對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)大做減法

2014年住建部發(fā)布新版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資大做減法，取消了19個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)，明確施工勞務(wù)資質(zhì)不再劃分類別與級(jí)別，取消了承包范圍的限制，明確“可承擔(dān)各類施工勞務(wù)作業(yè)”。隨后，住建部又發(fā)文，對(duì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了簡(jiǎn)化；后，又實(shí)行了全程申報(bào)、審批電子化。同時(shí)，選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)，對(duì)信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。

2016年新版“四庫(kù)一新臺(tái)”即全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”上線，住建部對(duì)企業(yè)資質(zhì)造假、信用信息、個(gè)人證書掛靠監(jiān)管更便利，較往年相比，曝光掛靠等事件數(shù)量大增。 

對(duì)內(nèi)，國(guó)務(wù)院在頂層設(shè)計(jì)文件中已將建筑業(yè)定性為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，大膽預(yù)計(jì)，針對(duì)“支柱產(chǎn)業(yè)”的扶持政策可能會(huì)跟上；對(duì)外，“一帶一路”是這個(gè)時(shí)代帶給建筑業(yè)的巨大風(fēng)口。一句話，擼起袖子，加油干吧！